主要城市财政健康度排名福州第一,杭州第二

目前来看，中国已经下决心摆脱“房地产”经济，未来房地产或许还是一个非常重要的产业，但绝不是支柱性产业，由此带来的变化就是城市土地收入将逐渐走低，10年后土地财政将不再是城市财政收入的主要来源，政府可动用的投资资金将大幅减少，大型基建项目将减少，经济增长模式将发生重大变化。

一、主要城市财政现状

每一座城市都要早日适应这种变化，更精准使用财政资金，不能再像以往那样大手大脚、无止境的推高城市负债。今天我就简单盘点一下中国主要城市的财力状况，以及基于财力的未来发展前景。

常规赤字：不考虑土地收入和财政转移支付收入的情况下，本市一般公共预算收入与支出的差额，反映的是一座城市财政自给自足能力，常规赤字越少，说明城市财政越健康，风险越小。

常规赤字率比较低的城市：福州、苏州、杭州，这三座城市支出少于收入，实现了财政盈余，财政状况最好；上海、南京、宁波、深圳、无锡，常规赤字低于20%，财政也比较健康。

常规赤字率比较高的城市：哈尔滨、长春、重庆、南宁，常规赤字均超过了%，支出远超收入，对土地财政和国家财政转移支付的依赖非常高，整体财政状况不容乐观。

哈尔滨，支出是收入的三倍，常规赤字.6亿，赤字比高达%，即使纳入土地收入，亏空仍达亿，只能靠国家财政转移支付勉力维持，从某种意义上说，哈尔滨已经陷入财政恶性循环的漩涡，很难有多少资金用来发展经济，这是哈尔滨经济滑坡的根本原因！此外，长春、南宁的财政状况也都不容乐观。

二、城市财政前景展望

本展望基于未来土地收入减少50%的前提下，城市财政自给能力。

1、财力充沛城市

福州、杭州、南京、佛山、苏州、东莞、宁波、无锡，土地收入减半后，城市财政溢出率在20%以上，城市财政毫无压力，可以随意支配！其中，福州、杭州、苏州可以在没有土地收入的前提下实现财政盈余，财政实力最强！

2、财力宽松城市

无锡、厦门、昆明、上海、深圳、青岛、广州、贵阳、成都，在土地收入减半后，城市财政还略有盈余，城市财政状况良好，基本可以满足城市基建需求。

3、财力可控城市

济南、沈阳、太原、北京、长沙、郑州、西安、南昌，在土地收入减半后，财政赤字在可控范围内，接受一定财政转移支付后，财政基本能实现平衡。

4、财力紧张城市

武汉、大连、合肥、天津，在土地收入减半后，财政赤字在10-20%之间，财政有一点紧张，需要进行一定财政收缩，节省开支，然后方能实现财政平衡。其中武汉卖地收入最高，对土地财政的依赖较高，需要注意。

5、财力危险城市

哈尔滨、重庆、长春、石家庄、南宁，土地收入减半后，财政会受到较大影响，对财政转移支付高度依赖，需要外部持续输血，才能维持收支平衡，属于拖油瓶城市，亟需实现财政自主。

三、城市应如何改善财政状况？

1、企业

问渠那得清如许？为有源头活水来。企业是城市税收的主要来源，善待企业，就是善待城市！城市要积极改善营商环境，为企业创造公平的竞争环境，积极吸引企业投资，支持企业做大做强，从企业发展和增产增效中，获得城市发展所需的财力。

2、人口

人口从两方面为城市创造税收，一是个人所得税，二是消费增值税，人口越多，收入越高，消费力越强，则财政贡献就越高。所以城市吸引外来人口，提高公民收入水平，就是在提高城市的财政收入。

3、投资

使用城市闲置资金进行风险投资获得投资收益，是改善城市财政状况的手段，这甚至是未来城市发展的重要方向。城市投资，非常考验决策者的战略眼光、风险管控和城市运营能力，真正好的投资，不仅能获得收益，更能获得城市急切需要的高技术产业，与城市发展相得益彰。比如合肥对京东方、长鑫存储和蔚来汽车的投资，不仅获得了丰厚的投资回报，更为合肥建立起显示面板、集成电路和新能源汽车三个极具发展前景的朝阳产业，可谓一箭双雕！那些发展较好的城市，往往都是投资高手，比如杭州、无锡、苏州、厦门、福州等，参股、控股了大量优质企业，每年分红就是一笔不小的收入。

4、基建

政府投入中最大的方向是城市基建，如道路、管道、绿化、照明、水暖气、博物馆、歌剧院、图书馆、体育场、医院、学校等，基建投入要想产生价值，就需要有人使用，通过人创造的价值来支付基建投入。如果城市一个区域的基础设施建好之后，没有人使用，或使用的人很少，那这种投入就是失败的。理论上最好的基建投入标准是：1平方公里建成区，容纳1万人口。如果人口密度达不到这个标准，基建投资基本就是亏损的。

5、中心城市

外来人口的消费和投资是最实惠的财政收入，因为外来人口不占用城市资源，却为城市贡献了税收，所以外来消费人口越多的城市，财政状况往往越好，如上海、北京、南京、广州、武汉等。城市要积极将自己打造成中心城市，政治、经济、文化、教育、医疗、商业、贸易中心，每一个中心，都是哗哗的财源！

南京是打造中心城市最成功的案例，目前正推进的南京都市圈，囊括周边9座城市，6.6万平方公里面积，万人口，以轨道交通全部联通起来，实现2小时都市圈，一旦建成，南京消费人口将扩大3.5倍！年，南京是人均社会消费品零售总额最高的城市，这些消费很大比例是非南京人贡献的！

总之，未来城市运营要像经营企业一样，不仅要注重规模，更要注重盈利能力。

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