魏贺以健康街道方法塑造健康城市大伦敦

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写在前面

健康街道方法针对街道环境与公共空间中城市、交通要素对健康的影响进行评估，是大伦敦政府制定公共政策的核心方法，是贯穿法定规划与政策措施的施政纲领。作者从公共政策的权威性、动态性、层次性和价值取向剖析方法本质；指出走出“规划乌托邦”，必须摆脱路径依赖，重新审视战略目标，提高认识水平；强调实现全面健康、走向健康交通，要制定“交通+健康”组合政策措施，要开展健康交通评估。

魏贺

北京市城市规划设计研究院工程师

年，英国公共健康专家、城市学者、交通规划师露辛达·桑德斯(LucindaSaunders)提出“健康街道方法”(HealthyStreetsApproach)，即评价街道环境与公共空间中城市、交通要素对健康影响程度的方法。年，该方法纳入工党市长萨迪克·卡恩(SadiqKhan)的施政纲领[1]，承诺“创建健康街道的愿景旨在减少机动化交通、污染与噪声，营造更具有吸引力、易达、人本友好的街道，让每个人可在其中享受时光、主动活动，最终提升全民健康”。年，《伦敦规划(公众咨询草案)》(TheLondonPlan:DraftforPublicConsultation)提出打造健康城市，要求在所有规划决策中使用该方法以提升市民健康、降低健康不平等性。年，《大伦敦市长交通战略》(MayorsTransportStrategy)将该方法确定为核心方法，贯穿于“健康街道健康市民、良好公共交通体验、新职住”三大战略。

本文梳理健康街道方法的起源、发展与指标意义，从评估工具视角分析方法的技术特征，从公共政策视角指出方法的战略特征(全面战略化的公共政策、广泛纳入规划决策过程和深度融入三大交通战略)，并提出走进公共政策、走出规划乌托邦和走向健康交通三点经验启示，以期对健康中国、健康城市、健康交通的规划谋划产生有益作用。

起源与发展

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起源：整条街道方法

健康街道方法提出以前，大伦敦评估道路交通对健康影响的方法有两种[2-3]，交通健康整合影响模型(IntegratedTransportHealthImpactModel,ITHIM)和健康经济评估工具(HealthEconomicAssessmentTool,HEAT)。

ITHIM模型是由原剑桥大学詹姆斯·伍德科克教授(JamesWoodcock)开发[4-5]，利用伤残折损寿命年指标(DisabilityAdjustedLifeYears,DALYs)，从体力活动、空气污染与交通伤亡方面对不同交通政策的优劣性进行评估。HEAT工具原型是由原伦敦大学教授哈利·鲁特(HarryRutter)开发，后被世界卫生组织确定为通用指南[6]，利用以英国为代表的经验参数，从体力活动、空气污染、交通伤亡和碳排放方面对步行与自行车交通的健康收益进行评估。

年，伦敦交通局出台《提升伦敦人的健康：交通三年行动计划(—)》[7]，要求持续投资改善绿色出行品质，以健康经济评估工具HEAT为基础，借助“整条街道方法”(Whole-StreetApproach)打造健康街道。这一行动计划是对保守党市长鲍里斯·约翰逊(BorisJohnson，现为英国首相)《大伦敦市长交通战略》(MayorsTransportStrategy)中“改善步行和自行车出行环境，鼓励健康出行”政策(政策第17条)和“打造更好的街道，改善伦敦环境”(提案第83~85条)的响应落实。

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发展：市长的雄心壮志

“整条街道方法”与健康街道方法并无差异，但由于此时已完成“更好的街道”(BetterStreets)第一阶段项目[8]，在理念认识上具有一定的局限性，该方法仅被用于道路交通中优化进出联系、改善空气质量、降低交通事故和减少机动车噪声。

“更好的街道”是技术工具型街道设计方法，从城市设计视角强调“整理要素、清理杂乱、功能重置合并、优化交通组织、重建街道”[9]，主要改造手段为改善街道布局设计、移除信号灯与护栏、保护建筑与历史环境、打造品质空间并同步改善公共交通。

年工党市长萨迪克·卡恩上任，承诺将健康理念贯穿所有战略与政策，将“健康街道方法”纳入施政纲领，在各项战略中制定健康街道实施政策，出台健康街道实施宣言《伦敦健康街道——优先步行、自行车和公共交通打造健康城市》(HealthyStreetsforLondon:PrioritisingWalking,CyclingandPublicTransporttoCreateaHealthyCity)[10]，设立21亿英镑的健康街道专项资金，任命首任步行与自行车市长特派员，要求在全伦敦实现更为安全与便捷的步行与自行车出行。

同时，《大伦敦市长交通战略》中为健康街道的实施设定一系列雄心壮志的愿景目标：到年，绿色出行比例达到80%，每人每日步行与自行车主动活动时长达到20min，道路交通达到零伤亡，私人小汽车出行总量至少减少万次/d。

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健康街道方法

健康街道方法将“整条街道方法”、“更好的街道”与健康经济评估工具HEAT整合起来，强调街道是公共空间的主体，街道及公共空间设计要